招标与采购

史春明

当前，招标采购活动已经深入我国社会经济生活的方方面面，从2000年《中华人民共和国招标投标法》和2003年《中华人民共和国政府采购法》实施，我国招标采购活动也走过二十多年光景。招标采购作为我国市场化经济中一个配置社会资源的重要手段，对国家经济发展起到了积极作用。随着信息技术的发展，行业也逐步走向信息化，各地交易中心逐步实现电子交易，远程异地评标，交易流程也逐步透明，公开，公平。随着城镇化和工业化放缓，经济下行压力加大，政府部门也发布了一系列指导文件，优化市场营商环境。《 人民日报 》（ 2020年12月14日 05 版）指出：“优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远”。而招标采购作为优化市场环境中重要一环，占有重要意义。根据目前公开数据，2020年，全国政府采购规模为36970.6亿元，较2019年、2018年分别增加3903.6亿元和1109.2亿元；从采购规模增速上来看，2020年政府采购规模增速由负转正，出现向好趋势；从结构上来看，货物、工程、服务类采购规模均有所增加，工程类采购规模占全国政府采购比重提升1.9%。如此庞大的财政投资，对我国社会经济发展有一点托底作用，由于我国经济发展模式特殊性，通过固定资产投资来拉动经济增长是一个重要手段，所以工程类采购占据重要地位，而货物服务类采购对于解决就业、扶持中小企业等具有重要价值。所以认识了解招标采购活动，深刻了解其模式流程，对任何市场经济主体具有重要意义。
前文提到两部重要法律，《中华人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国政府采购法》，很有意思的是，这两部法律更多意义上是程序法，基于这两部法律衍生出一系列招标采购相关法律，为我国招标采购活动奠定了法律基础。基于以上两部法律，我国主要招标采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等，加上财政部最新规定《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》规定的框架协议采购，主要法定的招标方式是这7种，除此之外，公开比选或者公开比价，在我国大中型企业采购中也是重要的一种采购方式。以上共8种采购方式构成了当下我国招标采购活动主要采购方式，无论政府监管部门、招标人、投标人、代理机构都要严格按照对应采购方式规定的采购流程参加招标采购活动，并进行监督监管。采购活动公平与否，对市场营商环境起到重要影响。同时采购流程与方式的不同，也影响到市场主体参与采购活动的积极性和竞争性。
严格从主体采购行为来说，我国采购又分为企业采购和政府采购。企业采购暂时不表。政府采购前文也提到，对我国经济发展起到积极作用。那么什么是政府采购。这一点在《中华人民共和国政府采购法》已经解释过了，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从采购法定义来看，界定政府采购重要依据一是资金属性，使用财政性资金，二是集中采购目录，采购集中采购目录以内的货物、服务、工程，三是采购限额，采购限额以上的货物、服务、工程。我相信到这里应该是很多招标采购行业从业者能了解到的最多的内容，不过作为采购实务来说，了解深度还远远不够。
下面我们将讨论两个问题，第一个是集采目录。《政府采购法》第七条 规定“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、 自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。”由此可见，集采目录由对应级别政府机关公布，从采购实务来看，当前有中央集中采购目录，省级集中采购目录，市级集中采购目录，县级集中采购目录四级集中采购目录，一般各地市级集中采购目录和县级集中采购目录会在本省集中采购目录下制定，中央集中采购目录和省级集中采购目录会单独根据政策制定。采购目录主要规定了需要集中集采的工程、货物和服务。像常见的计算机、空调都是属于集中采购目录以内的。而属于集中采购目录以内的，必须交给集中采购代理机构来进行操作，采购人自主权限大大降低。第二个问题是采购限额标准，采购限额标准主要有2个作用，第一个是从法律角度来说，区分散采购资金界限，集中采购目录以外，采购限额标准以上的是分散采购，可以交给采购人自主实施采购。第二个是从实务角度来说，根据各地政策不同，采购限额标准限制了采购组织交易场所，也就是进场交易（各地交易中心）。
细心的朋友会发现，那么集采目录以外，采购限额标准以下的采购活动，又属于什么采购呢，根据法律来看，这部分采购不属于政府采购，根据采购实务来看，这部分采购各地均参考政府采购的采购方式进行实施，监管要求也不一致。

以上是笔者对我国招标与采购的一点浅薄认知，欢迎关注后续文章。