关于招商引资的7点思考

壹醉絆歩顛

招商引资，特别是对境外的招商引资，在改革开放和经济全球化的背景下，越发重要。
特别是当全球的疫情还在蔓延，稳外资稳外贸工作也越大重要。
一个地方的发展，需要有项目，项目怎么来，招商引资。
1.分散经济发展责任
改革开放以后，全球经济一体化步伐加快，用好这一优势成为各地政府开展经济工作的思考重点。可以将经济发展责任，特别是招商引资利用项目建设推动地方经济发展的责任从中央、省一级逐渐转移到市、区（县）、镇一级。可以看到，目前中央出台的有关政策多是原则性，需要地方政府进行实事求是的贯彻落实。特别是今年来中央越来越鼓励地方因地制宜制定经济发展计划，引导各地政府承担起更多的发展经济政策，各地城市及乡镇要寻求自己养活自己，自己保护自己之路。
在这样的环境与背景下，各地政府必须寻求各种办法来发展地方经济，吸引境外直接投资就成为各地经济发展战略的重要组成部分。为了吸引更多的境外直接投资。省与省之间、市与市之间，从上世纪80年代迄今，一直展开着激烈的竞争，这样的竞争推动了外资外贸成果不断落地。
2.疯狂的争夺境外直接投资
就目前来看，各地对境外直接投资，表现出极高的热情，一旦有境外公司有意愿在中国选择投资地，相关城市发现它有获胜的希望，就会出台一套鼓励吸引投资的计划以吸引外国公司。
为什么各地要如此急切地吸引境外直接投资，吸引境外公司在本省、本市办厂呢?主要好处有三个：增加就业、增加税收。虽然从中央层面还有提升宏观技术水平的考虑，但与地方政府来说，这方面的考虑不是主要的。
社会主义市场经济，在某些方面借鉴了西方凯恩斯主义的思想，凯恩斯主义中有两个信条：一是要充分就业；二是要有强势政府，而强势政府要有坚强的财政为支撑。
改革开放初期，中国的经济面临内忧外患。各地为了本地经济发展，解决迫切的就业压力和增加政府财税收入，必须通过吸引更多的境外直接投资来促进国际贸易，壮大政府的税基，扩大政府的税源。为此，彼此间展开了激烈的竞争。可以说，这种竞争自上世纪80年开始后一直到现在，各地之间为争夺境外直接投资的竞争就从未停过，而且有愈演愈烈之势。
台积电2016年落户南京，据新华社报道，中国国务院根据第四号文的规定，给予最高级别“五免五减半”（5年免税，5年减半征税）的优惠条件。特斯拉2020年初发布了向美国证券交易委员会(SEC)提交的2019年报告。报告显示，在2019年，上海政府向特斯拉上海工厂提供了约8500万美元的“某些补助”，包括约4600万美元现金和价值约3900万美元的其他补助。
3.向境外派出招商引资办事处
为了获取更多的投资机会，各地政府或协会还向世界上的有关国家、地区派出了招商引资的办事处。一些境外的办事处每年话费很高，但是，各地政府的官员认为，这些开销值得，不仅提高了自己的知名度，更重要的是可以更为快捷地获得各种信息，获得各种生意的机会。特别是一些不知名的地区，通过在境外办事处与当地商会、企业之间建立的联系，建立了一个对外开放沟通的窗口。这些办事处出成绩的速度可能很慢，但是建立长期的人脉信息渠道，比一两个项目更为重要。
有的招商办事处则显得比较“隐蔽”。各地本土企业在境外的投资项目，有时候也会成为开展招商的平台载体，特别是在某些敏感的地域或招引敏感的行业企业。比如，这个国家或地区对某个行业持保护态度，不希望其向外投资，则不会欢迎招商团队，但地方并不一定排斥产业合作。这时候，已经与标的企业开展合作的投资企业，就可以成为一座桥梁，利用产业黏性，引导境外企业参与到境内产业链合作当中。
4.提高政府的服务质量和服务效率
为了吸引更多的境外直接投资，必须提高政府的服务质量和服务效率。这已成为中国各级政府官员的共识，也是各地之间吸引境外直接投资的拼比条件之一。
目前各地政府，都有帮助企业从创业到开展业务的机构与部门，这些机构和部门一般都不大。比如，中小城市政府的招商服务部门一般都不超过10个人。在项目落地之后，还会有其他职能部门跟进参与服务，这些整合为一体的政府服务体系职能广泛，提供的服务范围广、效率高、质量好，从产业和市场分析开始，到如何办公司，办公司的过程中遇到问题如何解决、如何融资、如何雇佣员工和培训员工、如何为员工办社会保障、如何处理企业运行中的问题，都在其服务范围内。而且这种服务有两个特点：一是免费；二是企业不需要时就不要去管。如果这些部门的官员不能很好地回答和解决企业的请求与问题，企业一封信到了地方一把手那里，一把手就会亲自过问。
为了更好地吸引境外投资者，各地都为其提供积极的公开的信息。这种信息都以小册子和网上公布的形式，并配有多种语言。这种信息，从商业环境、生活条件、风俗习惯，直到特殊的信息，如劳动法、环境保护法、燃料成本、运输能力、市场状况、优惠政策、办事程序、服务机构，负责经济工作的政府官员的电话、电子邮件，几乎应有尽有。
5.群聚经济
目前中国各地以极大的热情，甚至是“疯狂的争夺”来吸引境外直接投资。但是，并不是完全让外资牵扯着鼻子走，不是外资愿意搞什么项目，愿在什么地方投资都行，而是通过优惠政策、产业政策、高效服务和城市规划，并通过投入巨额资金，建立良好的基础设施，吸引自己所需的项目、企业到“经济开发区”等地方落户和极力促成“群聚经济”。
现在几乎每一个各城市乃至每一个乡镇一般都设有“经济开发区”为外来投资者发展提供平台。“开发区”一般有两种形式：一种是工业开发区，一种是科研开发区。各地的经济开发区一般规模都不大，多数是沿当地的“外圈”主干道而规划的。经济开发区设有专门的管委会式的管理机构，或由地方政府的经济部门，或由地方经济发展公司甚至由商会、协会来管理。科研开发区都是高校或者围绕高校而设立。地方政府在区内投巨资建立设施先进、功能完善的科研园孵化器，使之成为创业者的天堂。
产业招商是中国吸引境外直接投资的高效手段。在经过四十年改革开放的发展，许多城市都是“一城一业”或“一城几业”，而不是追求产业门类齐全或多元化。一般是一个大企业总部在一个城市，其他企业都围绕它加工生产，形成了“群聚经济”。企业的成功，不仅取决于企业可获得的优惠政策和政府的良好服务，对企业成功还有一个关键因素，即产业环境—企业所要投资的产业在当地的综合情况，包括产业链的完整性、企业外部配套的接近性、企业共生带来的信息性、所需人才的可获得性和共用性。一个地方的产业集中度越高，对将要进入的该产业的新投资的吸引力越强，新企业可以通过这个产业高地的品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。这就是“群聚经济”的魅力所在。
各地政府的招商引资，一般都从自己的特色产业出发，提出了明确的“群聚经济”的发展战略，开创了不少成功的范例：自台积电在南京设厂以来，两三年间已经有两百多家集成电路企业在南京注册登记。不仅如此，距离台积电南京长更近的安徽省马鞍山市和滁州市，也吸引了一些相关产业配套企业入驻。
6.“一揽子激励计划”
各地政府对吸引境外直接投资，往往通过实施“一揽子激励计划”。这一揽子鼓励计划，各地都有区别。但是，在一省或一个市中，这种激励计划则是标准化的，而且是面向所有人，不论大公司还是小公司。但是，在实际的谈判过程中，则是“客大欺主，主大欺客”，大公司通过施加压力，要比小公司得到更多的优惠。因为某些巨额的投资，对于投资地来讲，带来的经济效益与社会效益要大于小公司，故而它们可以得到比在境内投资更多的好处和比小公司更优惠的条件。
各地吸引外国直接投资的“一揽子激励计划”，包含的范围很广，从免税、补贴、低息债券资助贷款，以及贷款担保、雇员培训、改善当地投资环境、土地补贴以及特殊的租期规定等。甚至还包括，为了吸引境外投资者，还在当地开办双语学校学校以各种各样的方式帮助境外员工和他们的家属学习，并且适应中国境内的生活，或者帮助境外员工的孩子保持他们的传统社会价值。比如，为了方便台胞在江苏就业，昆山的康桥学校以及散落在各地的台商子女学校承担了不少教育职能。
7、降低税率
在中国各地的“一揽子激励计划”中，税收激励政策是主要内容之一。降低税率就是降低商务成本。降低税率成为各地政府吸引境外直接投资的主要手段，他们纷纷推出对企业影响巨大的低税率或税收激励政策。
对当地境外企业实行税收激励政策，最主要有两项：一是纳税统计额统计部分；二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入，分别提供一定比例的纳税优惠。同时，各地还出台了一系列的免税计划。主要形式有：减税或延期，免税或税收信贷。有时这种税收交易用于土地租赁方面，有时用于新投资或是购买机器设备。免税通常适用于职业培训，培训一个工人，地方税单上就豁免一部分税收。
提供各种补贴，低于市场利率的贷款，贷款担保以及低息筹资债券，有助于吸引境外投资建厂或提高企业科技水平。各地政府经常采用这种筹资方式以帮助在新开发投资中有发展前途的中小型企业。