最低价中标，该改改了！

纪刚

罕见的再一次谈"最低价中标"问题：《最低价中标，该改改了！》。制造业工程质量因此问题频发，使得整个行业屡屡蒙羞的同时，也在给业内人士敲响警钟：“最低价中标”原则一天不变，行业就很难有什么工匠精神，更不要说什么中国品牌！”



“一些地方的招投标制度可谓‘简单粗暴’。只要‘最低价中标’原则不变，就很难有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集团副总裁周述军说。记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。多位企业负责人表示，一些地方和国企招标采用“最低价中标”，这种“重价格、轻质量”的指挥棒，不符合新发展理念，阻碍了中国经济转型升级。01 危害较大容易导致优汰劣胜埋下安全隐患影响企业创新的积极性 “原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，结果往往是造假的胜利，做优的出局”。一套自动售检装备，中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭，而是让不少企业无奈的招标现实。“现在很多PPP（政府和社会资本合作）项目，由政府或大型央企牵头招标，往往是最低价中标，压价非常严重。本来每个车站的模块成本应该是500万至550万元，但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商，压力都非常大。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。企业反映，许多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。1、“最低价中标”助长以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。“很多地方招标，原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，很多正规企业根本没办法做，结果是造假的胜利，做优的出局。”四川国光农化股份有限公司副总经理何颉说。袁鑫也表示，国内招标压价严重，可产业链上每个环节都还要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。武汉长兴电器发展有限公司副总经理李卫红坦言，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。2、“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。今年3月，西安地铁爆出“电缆门”事件，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，可它中标肯定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。” 特变电工（德阳）电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。东方电气集团东方电机有限公司副总经理曾小平说，“没有哪个企业愿意参与‘最低价中标’，但是现在市场环境被扰乱了，产业链从下游向上游恶性传导：不压价，中不了标；中了标，产品质量往往下降。”3、“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示，“最低价中标”对于创新型企业很不利。“我们研发费用高，定价自然就高，尽管药效好，但是招投标上非常吃亏。”江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示，“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量，更不会去考虑技术水平如何。“我们曾去浙江竞标一个项目，招标方就要求是‘最低价中标’，根本不要求品质和运营。这样的招标制度，怎么能有转型升级？又如何鼓励企业投入创新？”“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大，挤压的不仅是企业效益，也是持续创新的投入空间。” 四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。02为何“风行”担心“说不清”，规避“履职风险”，导致一些地方倾向于“最低价中标”
“招标方普遍认为，价格低不犯错误”“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”从以上法条可以看出，我国实施的评标方法并不唯一。那么，为何在实际操作中，价格往往成为评标的唯一要素？1、担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。“大家都痛恨‘最低价中标’，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因为你不搞低价，审计可能会审你！现在大力反腐，谁敢采购高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。张智也表示，尽管现在政府采购只重视价格有客观原因，即产品质量只有使用起来才能检验，但更重要的还是“招标方普遍认为，价格低不犯错误”。2、市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。从招标到中标，从施工到竣工，我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。严昌龙介绍，很多产品，例如电缆的质量检验检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告，说明有关部门质量监管还有漏洞，执法力度还不够。“无论哪种评标方法，送检和抽检必须严格执法，市场的公正和监督不能缺位，否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆出事后，质监部门加大了抽检力度，我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。”3、招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。为了最大程度节约资金，提高效率，一些工程在招标中故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”这个条件，将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，导致投标人不计成本地恶性竞争。“招标法明明要求价格不能低于成本，为啥会有人亏本竞标？因为没有人去核算合理成本。”王平说。严昌龙透露，我国普遍采用“最低价中标”，有一个客观原因就是招标方对招标产品性能并不了解，只能谈价格。“我们竞标一些国外或外资企业的项目，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，甚至根据你的设计图进行议价，优质优价，而国内这样的招标很少。”03不应延续企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，防范恶意低价投标
“要鼓励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式”企业一致表示，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略，还会埋下重大安全隐患。为此，企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。“中国人常强调价廉物美。其实，中国制造到了现阶段，更应强调工匠精神。精心打磨的产品，投入那么多，怎么可能是低价的呢？要强调优质优价，不要再延续‘最低价中标’的传统。” 无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。
调查中，多位企业负责人建议，我国应建立健全法律法规，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，采用“经评审的平均投标价法”；其次，要形成行业成本价格体系，防范恶意低价投标；最后，还要建立诚信体系，健全失信惩罚机制。“如果继续拼价格，中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要鼓励企业走‘人无我有，人有我优，人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’，给全社会释放积极信号。”四川科新机电股份有限公司副总经理李涛说，如果以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标”，可能会逼着制造业走外延性扩张的老路。企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责。“像我们专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标，因为一些地方和国企在采购中，只要满足基本使用要求，往往更偏向于价格。可是如果是自己家里装修采购，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，还是优先选择质量、功能最好的，再考虑价格呢？这还是个责任问题。” 四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。



中国中小企业的平均寿命仅2.5年，集团企业的平均寿命仅7-8年。企业竞争就是供应链与供应链的竞争，如何有效的供应链管理，成为企业获得可持续竞争力的关键。
根据小编长期采购工作的实战经历，结合实际工作，分享以下“招式”，供各位采购同行们参考。



从实际业务操作层面来讲，做到以下几点，可以有效避免、减少抱怨，提高内部客户满意度：

1、采购可行性和产品成本预算评估
接到采购需求后，如果不清楚客户的目标价格和目标交货周期，对成本预算没概念，不知道目标利润率，埋头询价，找回几圈的报价,压根就无法达成客户真实需求; 或是采购成本偏高，没利润可言，纯粹是白忙活，导致工作效率低下。
2、明确需求，敢于对模糊的需求提出质疑，要求给出明确的规格及尽可能清晰和数据化的参数。采购与供应链OTEP模型指出，需求决定后续的一切。

3、信息数据准确和精准传递
客户要红薯叶子，就不要给他红薯梗；你承诺了一周内将一批红薯叶送到他手上，就要确认好采摘、分包、物流、要求到货时间等各环节，及时沟通，确保准时送到客户手上。

4、采购和供应商前期设计参与
在采购活动中，为了更好的了解产品需求，便于日后的工作开展，必要时需要采购和供应商前期参与产品设计。

5、借力供应商选型
即借助供应商的专业，来帮助你协助客户拿出方案，体现你的增值服务，引导客户采购你或你供应商专长的优势产品。

6、组织培训(采购组织定期对需求方培训,或组织供应商到厂培训)，让需求方了解你在采购活动中的不易，并按照你定义的规则配合你。

7、质量标准明确及各关联方对标准的执行
如上所述，客户要红薯叶，也得明确标准，洁净度，长度、新鲜程度、怎么分装、安全如何保障？这些如何定义，要多方商讨后达成统一标准并执行，否则标准不明确，交货的红薯叶子又老又黄、或满是泥巴，又有没分装，每把重量还不一致，无安全检验，说不定刚洒了农药，还没完全分解，那就得扯皮了，后患无穷……

8、明确各节点职
    即每个环节各司其职，明确每个角色的职责。

9、落实采购活动各细节，信息反馈、确认到位，减少人为误差。
细节决定成败，每个小细节确认好了，出现问题的几率会少很多。

10、提升交货准时率，事先计划，事中控制，异常调度，事后总结。

11、提高采购专业技能，采购部门结合岗位需要，定期引入外部实战讲师或将采购人员送出去外部参与学习，就如OTEP系列培训每月都有开设。

12、各利益方参与采购评估
    供应商的综合评估是优秀、良好、还是不合格，不仅凭采购自己说了就行，不能以个人主观意志转移，得由相关质量、技术，生产或需求部门全方位参与评估，并进行综合客观评价。

13、增强服务意识  
即高质量、高效率的服务于你的每位内部客户（行政、生产、技术等所有需求部门）。

14、采购组织及跨部门服务的绩效考核
优胜劣汰了，鼓励优秀，鞭策监督后进，淘汰不合格者,以提升服务品质！

15、定期进行采购满意度调查
哈哈！“黄婆卖瓜，自卖自夸”，工作中光自我感觉良好还不行，做的好不好，不能光靠自己说，群众的眼睛是雪亮的，让相关利益方来做评价，发扬优点，改进不足。

光在执行层面下功夫也不够，要想切实提供内部客户满意度，需拓展深度，从根上解决问题，即采购战略方案制定、组织建设与流程优化。
采购绩效能否达成目标，能否成为企业竞争力，很大情况取决于采购组织建设与流程。一个错误的组织结构造就不了有获利的团队，同样流程也如此。
人民的名义里面TOM丁为何能出逃，不是办案人员的问题，是流程问题，而流程是受组织架构制约。矩阵式与职能式组织架构在行事效率就有巨大的区别，采购组织与流程不能服务采购作业，采购组织不能有效服务采购战略，采购战略必然无法协同企业竞争力。