招标采购中的直接委托事项该怎么管理

姜永辉

引   言

招标采购是企业确定合作供应商的必要方式，招标采购的方式有很多，比如集中采购、公开招投标、比价等等，但其中有一种招投标方式几乎每家企业都会遇到，可以说是不得不用的方式，但却饱受诟病，这就是直接委托

直接委托就是不经过投标比较的过程直接将施工或供货委托给确定的供应商，由于此种方式极难得到有竞争性的价格，且无法体现“公开、公平、公正”的透明原则所以由此得到的供方很难确定为最优解

本文就跟大家分析一下如何才能更好的使用直接委托这种供方确定方式

题纲
01 为什么要使用直接委托
02  直接委托方式的困惑
03 如何管控好直接委托

01
为什么要使用直接委托/有得管理分享汇

企业的生产过程离不开各种供应商的支持，而选择到技术过关、价格低廉的供应商就需要一定的程序，这个程序就是招投标

招投标这一过程不仅是为了比较潜在供应商的技术能力、承接价格，同时也是为了避免发包方在供方选择过程中可能存在的徇私舞弊问题。因而几乎所有的企业都有严格的招投标制度，且都遵循着 “ 公开、公平、公正” 的原则

然而，在实际工作中，却有部分供方很难通过完整的招投标流程来确定

1. 资源垄断
垄断行业在国内是非常常见的，尤其以水、暖、气、电等市政配套工程，在绝大多数地区，这些行业是由专门的企事业单位垄断的，从方案设计、施工、验收都会由这些企事业部门负责，即便名义上剥离，但出于利益原因，这些垄断的企事业单位也会指定单位、指定品牌等等。面对这些垄断行业如果想通过常规的招投标方式确定是极其困难的

2. 行业垄断
行业垄断是近些年来在一些地区出现的情况，不少行业会成立行业协会，而这些行业协会很大的一部分精力放在了“派活”上，就是说，某个项目有工程活动，协会内部已经安排好了具体的行业成员承接，其他的成员不得参与，同时，为了防止恶意竞争，协会内对价格也做了详细的约定。如果遇到这种行业协会的情况，再通过招投标方式，即便有供方配合，也是面子上的事情，无法得到有竞争性的市场价格

3. 区域垄断
区域垄断最有代表性的就是土方工程，大家做工程的都会清楚，土方工程基本不太可能找本区域外的队伍施工，即便该施工单位的技术、价格都非常理想也很难开展工作

4. 技术垄断
不少项目也会遇到一些对技术有特殊要求的事项，如果这些技术存在专利或技术难度特别大，那么可供选择的供方就及其有限，甚至就是独一份，这个时候招投标就失去了作用

5. 关系指定
这是个很现实的问题，这个局，那个委的领导经常会推荐一些供方，不少企业为了项目的平稳开展，往往也倾向于“ 花钱消灾” ，通过直接委托这些领导推荐的供方来换取这些领导在开发过程中的便利支持

6. 紧急情况
还有一种情况是项目遇到突发事项，必须快速确定供应商，否则可能带来更大的损失，比如抢险、救灾等等；或者是在其他工程的招投标过程中遗漏了工作内容，需要尽快的确定单位来实施

7. 报批报建类
报批报建类严格意义上来说不能称之为直接委托，但不少企业在签合同或者资金支出时都需要明确对方的来源，这个时候就会走直接委托模式

以上几种情况都无法通过正常的招投标方式确定供方，这个时候就需要有一种确定供方的途径，直接委托就这样出现了

直接委托是常规招投标活动的一种补充，是不经过发标、投标、评标过程，直接选定供应商并签订合同的供方确定方式

02
直接委托方式的困惑/有得管理分享汇

直接委托的确是常规招投标的一种有利补充方式，可以快速便捷的确定供应商，但就是由于其过于便捷，也带来了不少问题

1. 无法得到有竞争性的价格
采用直接委托方式相当于已经确定了供应商，供应商也会知道非他们不可，所以在报价上往往会比市场价格高出不少，而且由于唯一性，就算发包方与其进行价格商谈，通常也无法得到合适的价格，这无疑对项目的成本带来不利影响

2. 配合度极难保证
供方的唯一性也造成了很多直接委托的供方态度傲慢，实施过程中配合度低，往往会影响项目的顺利推进

3. 直接委托未必快
在实际工作开展中，不少项目部同事一方面为了省事，一方面为了快捷，对于一些本不应该直接委托的供应商，也倾向于直接委托，并认为，直接委托省去了招投标的流程，能够快速确定供应商。但实际上这种认识是错误的

招投标流程是需要必要的工作时间，但这个时间是能够预见的，可以确定的。然而一些应该招投标却要通过直接委托确定供应商的，时间却不可控，因为要明确技术要求、价格等因素后才能最终签订合同，经常性的我们会发现，通过直接委托方式确定供应商花费的时间比正常招投标时间还长

4. 腐败的温床
大多数企业对直接委托是严格控制的，其中最主要的原因是直接委托极易造成腐败，直接委托方式规避了招投标过程的监管，很容易带来利益输送

5. 隐蔽性强
很多公司在进行直接委托管理时会遇到一个困扰，就是需求部门提出直接委托的要求，管理部门比较难确定是否只能采用直接委托的方式，比如需求部门说这次直接委托是因为垄断，管理部门很难去落实是否真的存在垄断，尤其是那些传统认识上的垄断行业，在很多地方是市场化的，这也给管理带来了难度

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如何管控好直接委托/有得管理分享汇

直接委托作为正常招投标的一种补充是有其必然性的，但同时也存在诸多弊端。控制的好能有力支持经营开发，控制不好，不但增加成本，同时也会成为一些别有用心人谋求个人利益的温床

那如何进行直接委托的管理呢？

1. 明确可以进行直接委托的范围

直接委托适用范围包括：
a、政府垄断的各类业务；
b、垄断经营的各类业务；
c、特急业务（不立即开展会对公司造成重大损失的应急事项），特急业务先报备后7天内补办直接委托手续。

除以上几种情况外，原则上不允许进行直接委托

2. 完善直接委托审批流程


直接委托流程示例

2. 直接委托报备机制
在项目启动会时需要专篇说明该项目可能涉及到的直接委托事项，且说明直接委托的原因，形成文件后由区域公司及集团主管部门报备，后续项目实际实施过程中非特殊原因不得超此报备文件进行直接委托



此报备文件可以根据实际情况每年进行修正，但仍需向主管部门说明调整原因，审批通过后方可实施

对于区域或集团主管部门而言，这些报备的直接委托事项需要审核就需要了解各项目所在地的政策、市场情况，否则极易被蒙蔽

3. 严肃直接委托事项的审批
在直接委托事项的审批中要本着严谨、严禁、严肃的态度，尽量减少直接委托事项的发生，尤其是原本可以通过正常招投标方式确定供方的情况

对于直接委托事项不宜过度授权，不少企业哪怕是千亿规模的公司，直接委托事项都需要审批到老板，一方面是让操作者有敬畏度，另一方面也是通过增加直接委托的操作成本，减少直接委托事项

同时在申报直接委托事项时，审批单中要详细描述直接委托的必要性，以及对应的价格情况，如果价格偏离正常指标较多，是需要继续进行价格谈判的



4. 对直接委托比例严格控制
对于项目以及招标采购主管部门的绩效考核中需要加入直接委托率这个考核指标

除已经报备并经审批通过的事项外，所发生的直接委托事项比例（建议事项数量比例，而非金额比例）计入考核，且该项考核事项的占比可以适当加大，以此控制直接委托事项的数量

5. 严肃纪律
加强与公司审计部门的沟通，对于规避招投标进行直接委托的，或者经查通过直接委托谋取个人利益的严格查办，必要的报司法处理

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小结 /有得管理分享汇

直接委托是招投标的有利补充，我们既不要视之如水火，也不能放任其发生，要通过完善的、严格的流程审查

只有这样才能即提高工作效率又能杜绝直接委托这种方式自身存在的一些弊端

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